ПОВІДОМЛЕННЯ

про проведення консультацій з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303»

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП, Регулятор) відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі – Закон про НКРЕКП) є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, особливості якого обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються Законом про НКРЕКП, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом.

Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, шляхом, зокрема, здійснення державного контролю за дотриманням суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб’єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії», законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Одним із основних засобів ефективного державного регулювання є здійснення державного контролю шляхом проведення НКРЕКП планових та позапланових перевірок дотримання суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг ліцензійних умов та законодавства. Такі перевірки забезпечують можливість комплексно та ґрунтовно досліджувати важливі питання діяльності суб’єктів природних монополій, та на суміжних ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема щодо:

• виконання інвестиційних програм та планів розвитку, що дозволяє Регулятору дослідити витрати суб’єктів господарювання, що понесені ними, зокрема з метою покращення технічного стану та відновлення пошкоджених мереж у зв’язку зі збройною агресією російської федерації проти України, бойовими діями, що спричинили пошкодження мереж та суттєві зміни в режимах роботи енергосистем, схем нормальних режимів, внаслідок переміщення об’єктів споживання тощо;
• дотримання нормативно-правових актів, зокрема в частині доступу до електричних та газових мереж, взаєморозрахунків на оптових ринках електричної енергії та природного газу, виставлення рахунків за надані послуги та відключень споживачів тощо.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 303) передбачені виключні випадки, що дозволяють проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних та фізичних осіб, фізичних осіб – підприємців на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», зокрема згідно з пунктом 3 якої протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов здійснюються за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Разом з цим, слід врахувати, що навіть у період продовження дії воєнного стану в Україні, виклики сьогодення потребують ефективного функціонування сфер енергетики та комунальних послуг, належної реалізації цінової і тарифної політики, створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток енергетики та комунальних послуг, забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами та недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів.

Враховуючи зазначене та з метою узгодження положень Постанови № 303 із нормами Закону про НКРЕКП, Регулятором розроблено проєкт регуляторного акта – постанову Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303».

Відповідно до статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником до оприлюднення проекту регуляторного акта готується аналіз регуляторного впливу з метою одержання зауважень та пропозицій.

Відповідно до аналізу регуляторного впливу, підготовленого до проєкту акта та ураховуючи, що питома вага суб’єктів малого підприємництва (малих та мікропідприємств разом) у загальній кількості суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання проєкту акта перевищує 10 відсотків, здійснено попередній розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з Тестом малого підприємництва (М‑Тест), при цьому такі витрати відсутні.

Тест малого підприємництва (М‑Тест) передбачає проведення консультацій щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва з представниками малого підприємництва з метою оцінки сприйняття ними вимог регулювання, а також отримання даних, необхідних для проведення розрахунків.

Згідно з роз’ясненнями Державної регуляторної служби України, розміщеними на її офіційному вебсайті, консультації проводяться у будь-який спосіб, зручний для розробника, зокрема шляхом усних чи письмових консультації з асоціаціями малого бізнесу.

Ураховуючи викладене, для організації успішних консультацій НКРЕКП розміщує на власному офіційному вебсайті повідомлення про консультацію, попередню редакцію проєкту рішення (до його схвалення) з відповідними додатками до нього, зокрема, аналізом регуляторного впливу та запрошує представників малого бізнесу надати свої пропозиції до аналізу регуляторного впливу та до Тесту малого підприємництва (М–Тесту).

Зауважуємо, що проведення таких консультацій не є оприлюдненням проєкту рішення з метою одержання зауважень і пропозицій в розумінні статті 15 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

Процедура оприлюднення зазначеного рішення з метою одержання зауважень і пропозицій безпосередньо до проєкту рішення відбудеться після завершення консультацій з представниками мікро- та малого бізнесу та після його схвалення на засіданні НКРЕКП.

Зауваження та пропозиції слід надсилати на адресу: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, 03057, м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19, адреса електронної пошти: tulenko@nerc.gov.ua та box@nerc.gov.ua.

Зауваження та пропозиції від представників мікро- та малого бізнесу приймаються до 22.06.2026 (включно) в письмовому та/або електронному вигляді.