Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

НПА
Про накладення штрафу на ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, ухилення від виконання рішення НКРЕКП та здійснення заходів державного регулювання

День оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора: 20.09.2018

Постанова

від 04 вересня 2018 р. № 945

Про накладення штрафу на ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, ухилення від виконання рішення НКРЕКП та здійснення заходів державного регулювання

Постанови

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ПОСТАНОВА

04.09.2018 № 945

Про накладення штрафу на ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, ухилення від виконання рішення НКРЕКП та здійснення заходів державного регулювання

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 04 вересня 2018 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта позапланової перевірки дотримання ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами від 16 травня 2018 року № 133, проведеної Управлінням НКРЕКП у м. Києві та Київській області відповідно до постанови НКРЕКП від 06 березня 2018 року № 277 «Про проведення позапланової перевірки ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» та посвідчення на перевірку від 19 квітня 2018 року № 64, установлено, що ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» (місто Київ, вулиця Симона Петлюри, будинок 25, код ЄДРПОУ 00100227):

1. Порушило Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, затверджені постановою НКРЕ від 11 жовтня 1996 року № 152 (далі – Ліцензійні умови), а саме:

підпункт 3.1.1 пункту 3.1 Ліцензійних умов щодо обов’язку ліцензіата надавати НКРЕКП звітність з ліцензованої діяльності, передбачену Мінфіном та Держстатом України, і додаткову звітність з ліцензованої діяльності, визначену НКРЕКП, в установленому порядку;

підпункт 3.6.2 пункту 3.6 Ліцензійних умов, яким встановлено, що ліцензіат розробляє перспективні плани розвитку магістральних та міждержавних електричних мереж, затверджує їх у центральному органі виконавчої влади, що здійснює управління в електроенергетиці, та погоджує в НКРЕКП;

пункт 3.10 Ліцензійних умов, яким встановлено, що ліцензіат має діяти згідно з законодавством України, зокрема:

Інструкцією щодо заповнення форми звітності № 13-НКРЕКП (річна) «Звіт щодо показників безперервності передачі електричної енергії магістральними мережами», затвердженої постановою НКРЕКП від 31 травня 2017 року № 714, а саме:

пунктом 4.1 щодо забезпечення ведення реєстру перерв у передачі електричної енергії за формою згідно з додатком 2 до цієї Інструкції,

пунктом 4.3 у частині:

формування реєстру перерв у передачі електричної енергії згідно з додатком 2 до цієї Інструкції: графа 18 – навантаження вимкнених ліній 110 – 150 кВ, тис. кВт,

обчислення недовідпуску електричної енергії під час перерви, виходячи з навантаження вимкнених ліній, що відходять від відключених фідерів 110 – 150 кВ підстанцій на об’єктах ліцензіата, і тривалості перебування їх у відключеному стані, за формулою: , тис. кВт∙год,

пунктом 5.1 Порядку фінансування послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженого постановою НКРЕ від 21 листопада 2013 року № 1467, у частині надання до НКРЕКП щоквартально (до 25 числа місяця наступного кварталу) звітної інформації щодо приєднань електроустановок замовників до електричних мереж за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку,

Порядком формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами та з виробництва теплової та/або електричної енергії на атомних електростанціях, гідроелектростанціях та гідроакумулюючих електростанціях, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 червня 2015 року № 1972, а саме:

пунктом 1.4 розділу І, яким встановлено, що ліцензіат зобов’язаний використовувати кошти, визначені як джерело фінансування інвестиційної програми, виключно на її виконання відповідно до графіка, визначеного інвестиційною програмою,

пунктом 4.1 розділу IV, яким встановлено, що ліцензіат зобов’язаний виконувати схвалену НКРЕКП, зокрема постановою від 20 грудня 2016 року № 2324 «Про встановлення тарифу ДП «НЕК «Укренерго» на 2017 рік», інвестиційну програму в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні з урахуванням фактичного наповнення джерел фінансування,

пунктом 4.4 розділу IV в частині зміни вартості виконання заходів, передбачених схваленою інвестиційною програмою, а саме перевищення вартості виконаних заходів, передбачених схваленою інвестиційною програмою, понад п’ять відсотків,

пунктом 5.1 розділу V, яким встановлено, зокрема, що звіт щодо виконання інвестиційної програми ліцензіата з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, оформлений згідно з додатком 4 до цього Порядку, в електронній формі та на паперових носіях надається ліцензіатом до апарату НКРЕКП і територіального підрозділу НКРЕКП у відповідному регіоні щокварталу не пізніше 28 числа місяця, наступного за звітним періодом, та за підсумками року не пізніше 25 лютого року, наступного за звітним періодом,

пунктом 5.3 розділу V, яким встановлено, що електронна форма звіту щодо виконання інвестиційної програми оприлюднюється ліцензіатом шляхом розміщення на своєму офіційному веб-сайті в мережі Інтернет щокварталу не пізніше 28 числа місяця, наступного за звітним періодом, та за підсумками року не пізніше 25 лютого року, наступного за звітним періодом, та зберігається на ньому не менше трьох років.

2. Не виконало рішення НКРЕКП, а саме:

постанову НКРЕКП від 20 грудня 2016 року № 2324 (зі змінами) «Про встановлення тарифу ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2017 рік» у частині дотримання встановленої структури тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами;

пункт 5 постановляючої частини постанови НКРЕКП від 27 квітня 2017 року № 600 «Про накладення штрафу на ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами та ухилення від виконання рішення НКРЕКП» (зі змінами) щодо зобов’язання ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» дотримуватись вимог пункту 10 частини другої статті 17 Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії» та пункту 9 розділу III Порядку підготовки та погодження плану розвитку об'єднаної енергетичної системи України на наступні десять років, затвердженого наказом Міненерговугілля України від 29 вересня 2014 року № 680, у частині погодження проекту Плану розвитку з НКРЕКП та у встановлені терміни надання до НКРЕКП на погодження проекту Плану розвитку об'єднаної енергетичної системи України на 2018 – 2027 роки.

Відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статтей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» накласти штраф у розмірі 850 000 (вісімсот п’ятдесят тисяч) гривень на ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» за порушення Ліцензійних умов, а саме:

підпункту 3.1.1 пункту 3.1 Ліцензійних умов щодо обов’язку ліцензіата надавати НКРЕКП звітність з ліцензованої діяльності, передбачену Мінфіном та Держстатом України, і додаткову звітність з ліцензованої діяльності, визначену НКРЕКП, в установленому порядку;

підпункту 3.6.2 пункту 3.6 Ліцензійних умов, яким встановлено, що ліцензіат розробляє перспективні плани розвитку магістральних та міждержавних електричних мереж, затверджує їх у центральному органі виконавчої влади, що здійснює управління в електроенергетиці, та погоджує в НКРЕКП;

пункту 3.10 Ліцензійних умов, яким встановлено, що ліцензіат має діяти згідно з законодавством України, зокрема:

пунктом 4.3 у частині:

невиконання рішення НКРЕКП, а саме:

постанови НКРЕКП від 20 грудня 2016 року № 2324 (зі змінами) «Про встановлення тарифу ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2017 рік» у частині дотримання встановленої структури тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами;

пункту 5 постановляючої частини постанови НКРЕКП від 27 квітня 2017 року № 600 «Про накладення штрафу на ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами та ухилення від виконання рішення НКРЕКП» (зі змінами) щодо зобов’язання ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» дотримуватись вимог пункту 10 частини другої статті 17 Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії» та пункту 9 розділу III Порядку підготовки та погодження плану розвитку об'єднаної енергетичної системи України на наступні десять років, затвердженого наказом Міненерговугілля України від 29 вересня 2014 року № 680, у частині погодження проекту Плану розвитку з НКРЕКП та у встановлені терміни надання до НКРЕКП на погодження проекту Плану розвитку об'єднаної енергетичної системи України на 2018 – 2027 роки.

2. Відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» при підготовці та винесенні на відкрите засідання НКРЕКП проекту рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами ДЕРЖАВНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» на 2019 рік Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики, у межах здійснення заходів державного регулювання, урахувати зменшення тарифів на загальну суму 503 182,75 тис. грн (без ПДВ), у тому числі:

на суму необґрунтованого недовиконання Інвестиційної програми на 2017 рік у розмірі 446 664 тис. грн (без ПДВ);

на суму перевищення фінансування заходів схваленої Інвестиційної програми на 2017 рік понад 5 % у розмірі 1 422,05 тис. грн (без ПДВ);

на суму профінансованих заходів, не передбачених схваленою Інвестиційною програмою на 2017 рік, у розмірі 11 981,2 тис. грн (без ПДВ);

на суму економії коштів, отриманої в результаті недофінансування витрат, затверджених структурою тарифів, з урахуванням сум перевищення фактичних витрат від планових показників, отриманих за результатами діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами у 2017 році, у сумі 43 115,5 тис. грн (без ПДВ).

3. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО»:

1) у строк до 01 жовтня 2018 року подати на схвалення до НКРЕКП зміни до Інвестиційної програми з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами на 2018 рік, якими урахувати економію коштів у сумі 215 172,10 тис. грн (без ПДВ), що склалась при виконанні (фінансуванні та освоєнні) заходів Інвестиційної програми з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами на 2017 рік, без додаткових джерел фінансування згідно з Порядком формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами та з виробництва теплової та/або електричної енергії на атомних електростанціях, гідроелектростанціях та гідроакумулюючих електростанціях, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 червня 2015 року № 1972.

У разі ненадання ліцензіатом зазначених в абзаці першому цього підпункту змін до Інвестиційної програми Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» підготувати та винести на відкрите засідання НКРЕКП проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами ДЕРЖАВНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» шляхом його зміни в бік зменшення на суму, зазначену в абзаці другому цього підпункту;

2) у строк до 31 грудня 2018 року завершити виконання (освоєння) заходів Інвестиційної програми з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами на 2017 рік, які були профінансовані у 2017 році за рахунок тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами у сумі 417 914,39 тис. грн (без ПДВ), про що після закінчення зазначеного терміну виконання протягом 15 робочих днів письмово повідомити (з наданням належним чином завірених та структурованих копій підтвердних документів, у тому числі актів виконаних робіт та актів вводу в експлуатацію, окремо по кожному заходу) НКРЕКП та Управління НКРЕКП у м. Києві та Київській області.

У разі невиконання (неосвоєння) ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» у встановлений термін вищезазначених заходів Інвестиційної програми з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами на 2017 рік на суми, зазначені в абзаці першому цього підпункту, та/або ненадання відповідного письмового повідомлення у визначений термін Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої тапункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» підготувати та винести на відкрите засідання НКРЕКП проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами ДЕРЖАВНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» шляхом його зміни в бік зменшення на суму, зазначену в абзаці першому цього підпункту;

3) у строк до 01 жовтня 2018 року надати до НКРЕКП та Управління НКРЕКП у м. Києві та Київській області оформлену належним чином звітність за 2017 рік за формою № 13-НКРЕКП (річна) «Звіт щодо показників безперервності передачі електричної енергії магістральними мережами» та реєстри перерв у передачі електричної енергії за січень – грудень 2017 року за формою згідно з додатком 2 до Інструкції щодо заповнення форми звітності № 13-НКРЕКП (річна) «Звіт щодо показників безперервності передачі електричної енергії магістральними мережами», затвердженої постановою НКРЕКП від 31 травня 2017 року № 714.

4. Погодитись з фінансуванням ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» заходів Інвестиційної програми на 2017 рік у більшому розмірі на суму 945 668,01 тис. грн (без ПДВ) (у т. ч. обсяг фінансування за рахунок кредитних коштів у розмірі 711 056,75 тис. грн (без ПДВ) та обсяг фінансування за рахунок коштів тарифу на передачу електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами в розмірі 234 611,26 тис. грн (без ПДВ)) згідно з поданим звітом з виконання Інвестиційної програми за 2017 рік.

Голова НКРЕКП О.Кривенко