Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

НПА
Про накладення штрафу на ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, ухилення від виконання рішення НКРЕКП та здійснення заходів державного регулювання

День оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора: 13.02.2019

Дата оновлення:04.04.2019

День оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора: 13.02.2019

Постанова

від 01 лютого 2019 р. № 129

Про накладення штрафу на ДП "НЕК "УКРЕНЕРГО" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, ухилення від виконання рішення НКРЕКП та здійснення заходів державного регулювання

Постанови

(У постанову вносяться зміни

постановою НКРЕКП від 22.03.2019 № 391)

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ

У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ПОСТАНОВА

01.02.2019 № 129

Про накладення штрафу на ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, ухилення від виконання рішення НКРЕКП та здійснення заходів державного регулювання

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 01 лютого 2019 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта планової перевірки дотримання ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами від 25 січня 2019 року № 18, проведеної Управлінням НКРЕКП у м. Києві та Київській області відповідно до постанови НКРЕКП від 18 грудня 2018 року № 1964 «Про проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у I кварталі 2019 року» та посвідчення на перевірку від 02 січня 2019 року № 1, установлено, що ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00100227):

1. Порушило Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, затверджені постановою НКРЕ від 11 жовтня 1996 року № 152 (далі – Ліцензійні умови), а саме:

пункт 2.8 Ліцензійних умов у частині обов’язку ліцензіата здійснювати ліцензовану діяльність за принципом забезпечення надійності роботи об’єднаної енергосистеми України, дотримання норм експлуатації та економічної доцільності з метою досягнення найнижчої вартості електричної енергії для споживачів;

підпункт 3.1.1 пункту 3.1 Ліцензійних умов щодо обов’язку ліцензіата надавати НКРЕКП звітність з ліцензованої діяльності, передбачену Мінфіном та Держстатом України, і додаткову звітність з ліцензованої діяльності, визначену НКРЕКП, в установленому порядку;

пункт 3.10 Ліцензійних умов, яким установлено, що ліцензіат має діяти згідно з законодавством України, зокрема:

частиною дев’ятою статті 14 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» щодо обов’язку виконання суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішень Регулятора, зокрема вимог підпункту 3 пункту 3 постанови НКРЕКП від 04 вересня 2018 року № 945 «Про накладення штрафу на ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, ухилення від виконання рішення НКРЕКП та здійснення заходів державного регулювання»,

частиною другою статті 15 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» щодо обов’язку ліцензіата повідомляти орган ліцензування про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, у строк, встановлений ліцензійними умовами, але не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін,

пунктом 14 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» в частині початку здійснення оператором системи передачі та оператором ринку не пізніше 18 місяців з дня набрання чинності цим Законом тестових операцій з купівлі-продажу електричної енергії на відповідних сегментах нового ринку електричної енергії,

підпунктом 3.1.2 пункту 3.1 Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою НКРЕ від 17 січня 2013 року № 32, який передбачає безоплатну підготовку та видачу електропередавальною організацією проекту договору про приєднання відповідно до додатка 1 до цих Правил та підписаних технічних умов, які є невід’ємною частиною договору про приєднання (не пізніше 10 робочих днів від дня подання заяви замовника про приєднання електроустановки),

Кодексом системи передачі, затвердженим постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 309, а саме:

пунктом 1.6 глави 1 розділу ІІ в частині обов’язку ОСП оприлюднювати на власному веб-сайті в мережі Інтернет актуальні методології виконання оцінки відповідності (достатності) генеруючих потужностей та планування розвитку системи передачі,

пунктом 3.2 глави 3 розділу ІІ в частині обов’язку ОСП при підготовці проекту Звіту проводити консультації із заінтересованими сторонами, Регулятором, науковою та експертною спільнотою стосовно формування сценарних припущень щодо перспектив розвитку економіки та енергетики країни та з суміжних питань, пов’язаних з розробкою узгоджених сценаріїв розвитку економіки та енергетики на довгострокову перспективу,

пунктом 3.3 глави 3 розділу ІІ в частині обов’язку ОСП оприлюднювати на власному веб-сайті в мережі Інтернет відповідні аналітичні матеріали з описом та обґрунтуванням прийнятих сценарних припущень, на основі яких готується Звіт,

пунктом 3.4 глави 3 розділу ІІ в частині обов’язку ОСП оприлюднювати підготовлений проект Звіту на власному веб-сайті в мережі Інтернет до 01 листопада року відповідно до пункту 1.9 глави 1 цього розділу,

пунктом 6.1 глави 6 розділу ІІ в частині обов’язку ОСП здійснювати оцінку відповідності (достатності) генеруючих потужностей та планування розвитку системи передачі на єдиній інформаційній базі, яку створює, адмініструє та використовує ОСП,

пунктом 6.5 глави 6 розділу ІІ в частині обов’язку ОСП розробити та оприлюднити на власному веб-сайті в мережі Інтернет форми надання постійних та періодичних даних користувачами системи передачі/розподілу та відповідні інструкції щодо їх заповнення,

абзацом восьмим підпункту 6.4.3 пункту 6.4 глави 6 розділу ІІІ, який передбачає, що технічні умови на приєднання, підписані ОСП, разом з проектом договору про приєднання надаються Замовнику не пізніше 10 робочих днів від дня реєстрації заяви,

пунктом 4.3 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 13-НКРЕКП (річна) «Звіт щодо показників надійності (безперервності) передачі електричної енергії», затвердженої постановою НКРЕКП від 12 червня 2018 року № 374 «Про затвердження форм звітності щодо показників якості електропостачання та інструкцій щодо їх заповнення», у частині формування реєстру перерв у передачі електричної енергії згідно з додатком 2 до цієї Інструкції,

пунктом 5 Порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання, затвердженого постановою НКРЕКП від 06 квітня 2017 року № 491, у частині визначення суми внеску на регулювання за ІІ – IV квартали 2018 року,

пунктом 5.1 Порядку фінансування послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженого постановою НКРЕ від 21 листопада 2013 року № 1467, у частині надання до НКРЕКП до 25 числа місяця наступного кварталу звітної інформації щодо приєднань електроустановок замовників до електричних мереж за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку,

Порядком формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами та з виробництва теплової та/або електричної енергії на атомних електростанціях, гідроелектростанціях та гідроакумулюючих електростанціях, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 червня 2015 року № 1972, а саме:

пунктом 4.1 розділу IV, яким установлено, що ліцензіат зобов’язаний виконувати схвалену НКРЕКП, зокрема постановою від 28 грудня 2017 року № 1511 «Про схвалення Інвестиційної програми ДП «НЕК «Укренерго» на 2018 рік», інвестиційну програму в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні з урахуванням фактичного наповнення джерел фінансування,

пунктом 4.4 розділу IV в частині зміни вартості виконання заходів, передбачених схваленою інвестиційною програмою, а саме перевищення вартості виконаних заходів, передбачених схваленою інвестиційною програмою, понад п’ять відсотків;

підпункт 3.6.1 пункту 3.6 Ліцензійних умов у частині ліквідації або перепрофілювання об’єктів магістральних та міждержавних електричних мереж без відповідного дозволу оптового постачальника електричної енергії, погодженого НКРЕКП та центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління в електроенергетиці.

2. Не виконало рішення НКРЕКП, а саме постанову від 28 грудня 2017 року № 1512 «Про встановлення тарифу на передачу електричної енергії ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2018 рік» у частині дотримання встановленої структури тарифу на передачу електричної енергії.

Відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» накласти штраф у розмірі 425 000 (чотириста двадцять п’ять тисяч) гривень на ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 00100227) за порушення Ліцензійних умов, а саме:

пункту 2.8 Ліцензійних умов у частині обов’язку ліцензіата здійснювати ліцензовану діяльність за принципом забезпечення надійності роботи об'єднаної енергосистеми України, дотримання норм експлуатації та економічної доцільності з метою досягнення найнижчої вартості електричної енергії для споживачів;

підпункту 3.1.1 пункту 3.1 Ліцензійних умов щодо обов’язку ліцензіата надавати НКРЕКП звітність з ліцензованої діяльності, передбачену Мінфіном та Держстатом України, і додаткову звітність з ліцензованої діяльності, визначену НКРЕКП, в установленому порядку;

пункту 3.10 Ліцензійних умов, яким установлено, що ліцензіат має діяти згідно з законодавством України, зокрема:

підпунктом 3.1.2 пункту 3.1 Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою НКРЕ від 17 січня 2013 року № 32, який передбачає безоплатну підготовку та видачу електропередавальною організацією проекту договору про приєднання відповідно до додатка 1 до цих Правил та підписаних технічних умов, які є невід'ємною частиною договору про приєднання (не пізніше 10 робочих днів від дня подання заяви замовника про приєднання електроустановки),

Кодексом системи передачі, затвердженим постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 309, а саме:

підпункту 3.6.1 пункту 3.6 Ліцензійних умов у частині ліквідації або перепрофілювання об’єктів магістральних та міждержавних електричних мереж без відповідного дозволу оптового постачальника електричної енергії, погодженого НКРЕКП та центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління в електроенергетиці;

невиконання рішення НКРЕКП, а саме постанови від 28 грудня 2017 року № 1512 «Про встановлення тарифу на передачу електричної енергії ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2018 рік» у частині дотримання встановленої структури тарифу на передачу електричної енергії.

Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов’язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО»:

1) відповідно до Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами та з виробництва теплової та/або електричної енергії на атомних електростанціях, гідроелектростанціях та гідроакумулюючих електростанціях, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 червня 2015 року № 1972, урахувати в Інвестиційній програмі з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» на 2019 рік статтю «Додатково отриманий дохід за результатом діяльності 2018 року» без додаткових джерел фінансування на суму економії коштів, що склалась при виконанні (фінансуванні та освоєнні) заходів Інвестиційної програми з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами на 2018 рік, у розмірі 15 530,06 тис. грн (без ПДВ);

2) у строк до 01 березня 2019 року:

провести консультації з Регулятором, науковою та експертною спільнотою стосовно формування сценарних припущень щодо перспектив розвитку економіки та енергетики країни та з суміжних питань, пов'язаних з розробкою узгоджених сценаріїв розвитку економіки та енергетики на довгострокову перспективу, про що у строк до 15 березня 2019 року повідомити НКРЕКП та Управління НКРЕКП у м. Києві та Київській області із наданням належним чином оформлених копій підтвердних документів,

розробити та оприлюднити на власному веб-сайті в мережі Інтернет форми надання постійних та періодичних даних користувачами системи передачі/розподілу та відповідні інструкції щодо їх заповнення, про що у строк до 15 березня 2019 року повідомити НКРЕКП та Управління НКРЕКП у м. Києві та Київській області із наданням належним чином завірених копій підтвердних документів,

надати до НКРЕКП та Управління НКРЕКП у м. Києві та Київській області інформацію з наданням копій підтвердних документів щодо суми сплаченої до Державного бюджету частини чистого прибутку (доходу);

3) у строк до 01 квітня 2019 року:

оприлюднити на власному веб-сайті в мережі Інтернет доопрацьовану методологію виконання оцінки відповідності (достатності) генеруючих потужностей та актуальну методологію розробки планування розвитку системи передачі, про що у строк до 15 квітня 2019 року повідомити НКРЕКП та Управління НКРЕКП у м. Києві та Київській області із наданням належним чином завірених копій підтвердних документів,

оприлюднити на власному веб-сайті в мережі Інтернет відповідні аналітичні матеріали з описом та обґрунтуванням прийнятих сценарних припущень, на основі яких готується Звіт з оцінки відповідності (достатності) генеруючих потужностей,

надати до НКРЕКП та Управління НКРЕКП 0у м. Києві та Київській області доопрацьований Звіт з оцінки відповідності (достатності) генеруючих потужностей,

надати до НКРЕКП та Управління НКРЕКП у м. Києві та Київській області оформлену належним чином виправлену звітність за 2018 рік за формою № 13-НКРЕКП (річна) «Звіт щодо показників надійності (безперервності) передачі електричної енергії» та реєстр перерв у передачі електричної енергії за формою згідно з додатком 2 до Інструкції щодо заповнення форми звітності № 13-НКРЕКП (річна) «Звіт щодо показників надійності (безперервності) передачі електричної енергії», затвердженої постановою НКРЕКП від 12 червня 2018 року № 374;

4) починаючи з 04 лютого 2019 року забезпечити надання до НКРЕКП та Управління НКРЕКП у м. Києві та Київській області щотижневого звіту:

стосовно виконання заходів із впровадження в експлуатацію програмного і технічного забезпечення для функціонування балансуючого ринку та ринку допоміжних послуг, виконання функцій адміністратора розрахунків, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 307, зокрема щодо кожного з етапів впровадження, передбачених контрактом УЕ/5/1 «Balancing Market & Ancillary Services System (BM&AS System) and Settlement System» від 19 липня 2018 року № 09-1/1684-18, укладеним між ДП «НЕК «Укренерго» та Joint Venture «IP Systems Zrt. and smart technologies Management-Beratungs-und Beteiligungsgesellschaft mbH», із зазначенням розподілу відповідальності між розробником програмного забезпечення та замовником (ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО») та з наданням підтверджуючих документів;

стосовно стану виконання заходів із укладення договорів про надання послуг з передачі електричної енергії з суб’єктами роздрібного ринку електричної енергії відповідно до вимог Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 307, та забезпечення виконання своїх функцій як оператора системи передачі щодо споживачів, приєднаних до електричних мереж системи передачі, та їх електропостачальників.

3. Відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики, у межах здійснення заходів державного регулювання:

1) підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводиться у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на передачу електричної енергії ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2019 рік шляхом його зміни в бік збільшення на загальну суму 4 686,09 тис. грн (без ПДВ), урахувавши:

негативну суму необґрунтованого недовиконання Інвестиційної програми на 2018 рік у розмірі 49 022 тис. грн (без ПДВ);

суму перевищення фінансування заходів схваленої Інвестиційної програми на 2018 рік понад 5 % (за рахунок коштів тарифу та власних доходів) у розмірі 3 350,91 тис. грн (без ПДВ);

суму профінансованих та неосвоєних заходів, передбачених схваленою Інвестиційною програмою на 2018 рік, у розмірі 162 тис. грн (без ПДВ);

суму недофінансування коштів, отриману в результаті недофінансування витрат, затверджених структурою тарифів, з урахуванням сум перевищення фактичних витрат від планових показників, отриманих за результатами діяльності з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами у 2018 році, у розмірі 40 823 тис. грн (без ПДВ);

2) у разі неврахування ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» в Інвестиційній програмі з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами на 2019 рік статті «Додатково отриманий дохід за результатом діяльності 2018 року» без додаткових джерел фінансування у розмірі 15 530,06 тис. грн (без ПДВ) підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводиться у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на передачу електричної енергії ДЕРЖАВНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» шляхом його зміни в бік зменшення на відповідну суму;

3) за результатами аналізу отриманої від ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» річної регуляторної та фінансової звітності за 2018 рік уточнити підсумкову суму перегляду тарифу на передачу електричної енергії ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2019 рік, зазначену у абзаці першому підпункту 1 цього пункту, та статтю «Додатково отриманий дохід за результатом діяльності 2018 року» Інвестиційної програми з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами на 2019 рік, підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводиться у формі відкритого слухання, проект рішення щодо корегування показників тарифу на передачу електричної енергії ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2019 рік та джерел фінансування Інвестиційної програми з передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами на 2019 рік.

Голова НКРЕКП О.Кривенко