UA
EN
НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ (НКРЕКП)
ОФІЦІЙНИЙ ВЕБ-САЙТ

 

 Реєстрація нового користувачаX  



Реєстрація нового користувача
Введіть реєстраційні дані


Логін (мінімум 3 символи)**:



Пароль (мінімум 6 символів)**:



Підтвердження пароля*:



Контрольне запитання*:



Відповідь на запитання*:



Прізвище Ім'я По-батькові*:



E-mail*:



Факс:



Телефон:



Введіть символи, зображені на малюнку:
 
 
* відмічені поля обов'язкові для заповнювання
** логін та пароль повинні містити тільки латинські символи та(або) цифри


 



Теплова енергія та гаряче водопостачання
Головна сторінка  /  Теплова енергія та гаряче водопостачання  /  Стимулююче регулювання у сфері теплопостачання



версія для друку


Дата розміщення на сайті: 06.03.2017

Впровадження стимулюючого регулювання у сфері теплопостачання


Відповідно до статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» НКРЕКП розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема, порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб’єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб’єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом.


При розробленні та затвердженні зазначених методик Регулятор має забезпечити, щоб суб’єкти природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг отримали належні стимули на коротко- та довгостроковий періоди щодо підвищення ефективності, ліквідації перехресного субсидіювання між видами діяльності та групами споживачів, сприяння ринковій інтеграції та безпеці постачання.


Стимули щодо підвищення ефективності діяльності суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання, можуть бути встановлені шляхом запровадження системи стимулюючого регулювання. У зв’язку з цим в 2016 році НКРЕКП розпочала активну підготовчу роботу щодо запровадження стимулюючого регулювання, зокрема у сфері теплопостачання.


Формування тарифів на принципах стимулюючого регулювання – це сучасний та дієвий підхід до регулювання діяльності господарюючих суб’єктів, що добре зарекомендував себе в міжнародній регуляторній практиці, оскільки спонукає підприємства до ефективного використання ресурсів та підвищення ефективності діяльності в цілому.


Наразі НКРЕКП проводиться робота щодо напрацювання нормативно-правової бази з метою впровадження механізму стимулюючого регулювання як одного з пріоритетних напрямків діяльності НКРЕКП у частині державного регулювання сектору теплопостачання:


1) Здійснюється активна співпраця з Проектом Агентства США з міжнародного розвитку «Муніципальна енергетична реформа в Україні» (Проект USAID).


В рамках реалізації Проекту USAID та на виконання Робочих планів співпраці між НКРЕКП та Проектом USAID на 2016 та 1 півріччя 2017 року, які було підписано 28 грудня 2015 року та 23 грудня 2016 року відповідно, підготовлена «Концепція та план дій щодо запровадження стимулюючого регулювання у сферах теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення» (Концепція), метою якої є дослідження та визначення ефективних способів державного регулювання діяльності суб’єктів природних монополій, що забезпечить досягнення збалансованості інтересів держави, споживачів та суб’єктів природних монополій шляхом підвищення ефективності діяльності підприємств, надання послуг належної якості за економічно доступною ціною та створення умов для залучення інвестицій.


Зазначеною Концепцією погоджено План дій із поетапного впровадження стимулюючого регулювання у сфері теплопостачання яким, зокрема передбачено:


• вдосконалення методики оцінки активів суб’єктів природних монополій, суб’єктів господарювання на суміжних ринках, затвердженої наказом Фонду державного майна України від 12.03.2013 № 293 щодо оцінки активів для суб’єктів у сфері теплопостачання (Методика);


• внесення змін до Методики формування тарифів на послуги з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (локальними) тепловими мережами на принципах стимулюючого регулювання, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 02.11.2012 № 357;


• розробка порядків, процедур, методик щодо тарифоутворення на принципах стимулюючого регулювання;


• розробка методологічних засад (методичних рекомендацій, форм тощо) у частині регулювання фінансово-економічної діяльності ліцензіатів (зокрема, форм регуляторної  звітності, систем обліку активів, доходів, витрат, фінансових результатів, методик визначення та встановлення витрат (втрат) при здійсненні господарської діяльності з виробництва та транспортування теплової енергії тощо);


• здійснення тестових розрахунків тарифів на принципах стимулюючого регулювання;


• проведення навчальних заходів та інформаційно-роз’яснювальних кампаній щодо принципів стимулюючого регулювання з метою розуміння його суті, переваг, вигід та забезпечення прозорості процесу його впровадження;

 

• розробка плану заходів для пом’якшення наслідків підвищення тарифів в результаті запровадження стимулюючого регулювання, включаючи соціальні програми підтримки споживачів послуг.


Відповідно до пункту 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 06.12.2013 № 268 «Про застосування стимулюючого регулювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення та у сфері транспортування теплової енергії» умовами для переходу ліцензіатів на стимулююче регулювання, зокрема, є проведення оцінки активів згідно із вимогами Методики оцінки активів суб'єктів. За результатами спільної діяльності з Проектом USAID НКРЕКП підготовлено проект змін до Методики, який направлено до Фонду державного майна України для розгляду та надання пропозицій.


Крім того, наказом НКРЕКП від 12.12.2016 № 214 створено Робочу групу для розробки Методик формування тарифів на принципах стимулюючого регулювання у сфері теплопостачання, до складу якої включено фахівців НКРЕКП, Проекту USAID, ПАТ «Київенерго» та ПАТ «Облтеплокомуненерго» м. Чернігів.


2) Представники НКРЕКП приймають участь в створенні методології стимулюючого тарифоутворення в теплопостачанні у рамках реалізації проектів «Програма підтримки реформування централізованого теплопостачання України» спільно з SAFEGE та KANTOR Management Consultants, що виконується в рамках Програми сприяння регуляторній реформі централізованого теплопостачання за фінансування Шведським агентством з міжнародного розвитку та співробітництва (SIDA).


Водночас, слід зауважити, що запровадження механізмів стимулюючого регулювання пов’язано з ризиками зниження якості послуг, тому протягом перехідного періоду має бути впроваджена система моніторингу та регулювання якості послуг, яка є необхідною частиною механізмів стимулюючого регулювання. Для визначення факторів ефективності в формулі стимулюючого регулювання, як правило, використовуються методи порівняльного аналізу (бенчмаркінгу) ефективності регульованих компаній. Формування бази достовірних даних для бенчмаркінгу та розробка методології бенчмаркінгу має бути здійснена протягом перехідного періоду.

 

Так, за рахунок гранту SIDA у червні 2016 року розпочався проект, який адмініструється Світовим банком, по наданню консультаційної допомоги НКРЕКП у розробці методології стимулюючого регулювання та системи бенчмаркінгу для сфери теплопостачання, який триватиме до кінця 2017 року. Крім того, грантом SIDA передбачено відбір окремих суб’єктів господарювання (систем теплопостачання) для пілотного впровадження нової тарифної методології та перевірки її на практиці.


Презентація "Запровадження системи стимулюючого регулювання у сфері теплопостачання"

 





   НКРЕКП

03057 м. Київ, вул. Смоленська, 19            тел. (044) 204-48-27;
E-mail: box@nerc.gov.ua

© 2016 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП)